在全省水利建设和管理工作会议上的讲话
厅党组书记、厅长 纪冰
（根据录音整理，未经本人审阅）
同志们：
自3月下旬至4月上旬，国务院总理温家宝、水利部部长陈雷先后来我省视察，对加快水利发展、加大淮河治理力度作了一系列重要指示。在全省水利系统全力加快水利建设和改革步伐，扎实做好防汛抗旱准备工作的重要时刻，厅党组决定召开这次全省水利建设与管理工作会议。主要任务是，传达温家宝总理视察安徽重要指示精神，贯彻全国水利建设与管理工作会议、全国水利风景区建设与管理工作会议精神，总结近年来全省水利建设与管理的成绩和经验，深入分析形势、查找问题，进一步明确目标、落实责任，部署当前和今后一个时期的水利建设与管理工作。
会议开始，宣城市政府彪明满副市长作了充满热情与激情的精彩致辞，宣城市水务局作了典型发言，播放了广德县水利建设管理工作纪实片，介绍了很好的经验。志宏同志的工作报告，讲话很好、很全面，希望各地、各单位认真领会，结合本单位实际工作，抓好贯彻落实。
下面，我就加强水利建设与管理工作讲三点意见。
一、充分认清形势，进一步增强做好水利建设管理的责任感和紧迫感
近年来，省委、省政府审时度势，抓住中央实施促进中部地区崛起战略的宝贵机遇，积极实施省会经济圈、皖江城市带建设，启动合芜蚌自主创新综合配套改革实验区建设，出台加快皖北和沿淮三市六县发展的政策措施，特别是今年初国务院正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，全省区域协调发展的战略格局基本形成，城乡统筹发展的崭新态势不断彰显，进入厚积薄发、加速崛起、跨越发展的新阶段。伴随着经济社会的健康快速发展，全省水利工作也由传统水利加速向现代水利、可持续发展水利转变，不仅面临着众多的发展机遇，同时也面临着艰巨的任务和严峻的挑战。
从机遇来说：一是党和政府的高度重视为水利发展营造了良好环境。党中央、国务院将水利摆在基础设施建设的重要位置，4月9日～10日，温家宝总理视察安徽，重点视察了淮河堤防、荆山湖行洪区、蚌埠闸枢纽工程，视察过程中，温总理指出：农业设施建设最重要的是水利建设，省委、省政府把加快水利发展作为实现安徽奋力崛起的重要战略举措，为水利加快建设和改革提供了强有力的组织保证和良好的社会环境。二是经济社会快速发展为水利发展提供了重要支撑。2009年全省经济总量突破1万亿元大关，经济实力明显提升，为水利发展积淀了较为深厚的物质基础，水利可持续发展后劲显著增强。三是宏观经济政策的连续性为水利发展创造了有利条件。今年的中央经济工作会议强调将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，中央1号文件再次强调要突出抓好以水利为重点的农村基础设施建设，为水利发展提供了政策保证，且国家对水利的投入也将会继续保持在一个较高的水平。四是国家粮食安全战略为加快水利发展提供了潜在动力。根据国家粮食安全中长期规划，我省制定了新增220亿斤粮食生产能力规划，为全面提高粮食综合生产能力，大中型灌区续建配套和节水改造、大型泵站技改和小型农田水利重点县建设必将迎来新的机遇。五是长期的水利实践为加快水利发展奠定了坚实基础。在长期的水利建设与管理实践中，全省水利系统不仅积累了丰富的水利建设与管理工作经验，同时也锻炼出一支不怕困难、吃苦耐劳、乐于奉献，敢打硬仗的干部职工队伍。
从挑战来说：一是落实科学发展观和构建和谐社会对水利建设与管理提出了新要求。贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，要求我们继续加强水利基础设施建设，不断深化改革，全面加强河道、水域和岸线等资源管理，着力维持河湖健康生命，促进人与自然和谐。二是市场经济体制改革的不断深入对水利建设与管理提出了新要求。按照市场经济的发展要求，我们必须进一步开放水利建筑市场，维护良好的市场环境；必须进一步深化水利单位改革，在确保水利工程安全运行的同时，努力提高工程管理效率，降低运行成本。三是政府职能的深入转变对加强水利建设与管理提出了新要求。随着行政体制改革的深化，要求政府在宏观指导下充分发挥市场配置资源的基础性作用，水利建设与管理工作必须紧紧围绕政府职能的转变，进一步突出工作重点，做到有所为，有所不为。四是统筹区域经济发展对水利建设与管理提出了新要求。根据省委、省政府统筹城乡和区域发展的战略，必须坚持统筹兼顾，持续优化水利建设布局，推进基层水利工程管理工作，努力构建城乡统筹、区域协调的水利发展格局。五是社会的高度关注对解决好水利建设与管理问题提出了新要求。随着经济社会的快速发展，水利的重要地位日益凸显，全社会对水利的关注程度日益提高，这就要求我们下大力气解决好工作中存在的问题和不足，采取强有力的措施，努力提升水利建设与管理水平。
二、突出工作重点，扎实抓好全省水利建设与管理工作
今年完成全省水利发展“十一五”规划的收官之年，是完成中央确定的病险水库除险加固任务的攻坚之年，也是开展水利工程建设领域突出问题专项治理的关键一年。全省水利建设与管理工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，按照全省水利工作工作会议的部署要求，围绕水利中心工作，着力抓好病险水库除险加固，着力打好扩大内需水利建设攻坚战，着力深化水利建设与管理体制改革，着力抓好水利工程建设领域突出问题专项治理工作，着力做好社会管理和公共服务，为水利事业又好又快发展做出新的贡献。
第一，必须按时完成国家计划内病险水库除险加固任务。根据中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国建设与管理工作会议的部署要求：重要小型病险水库要力争在汛前全部完成，大中型水库年底全部完成。因此，必须按照中央的要求，咬紧全面完成大中型和重点小型病险水库除险加固的目标任务不动摇。对照目标，我省病险水库除险加固工作虽取得显著进展，但总体上进展还不平衡，到目前，已竣工验收的大中型和重点小型水库45座，仅占总数的15%；加上投入使用验收和主体工程完成的79座，共124座，占加固总数的41.3%。也就是说今年仍有近60%的水库要抓进度、尽快完成，85%的水库要抓验收，任务异常艰巨。省政府出台了比其他省市优惠的配套资金政策，但市县配套资金不到位已严重影响部分工程建设，特别是不少重点小型水库，市县配套资金不到位，直接影响水库除险。此外，历次审计、稽察、检查仍发现不少问题。因此，各地要高度重视，认真落实水库加固责任制，切实采取有效措施。首先，对进度滞后的，项目法人要按照最近制定的每座水库加固项目实施方案，进一步优化施工，精心组织，倒排工期，在保证质量和安全的前提下，加快建设进度。其次，对市县配套资金不到位的，项目法人要积极向政府汇报，务必开拓筹资渠道，全面落实地方配套资金。重点小型水库按配套政策，近期市县至少按每座450万元尽快到位。对少数450万元到位后主体工程仍不能完成脱险的，市、县项目主管部门要尽快组织专家论证，按照先急后缓的原则，分步实施，确保年底前基本脱险。对每座450万元不能到位、工程不能除险的，厅基建处要加大通报力度，必要时按照水利部要求挂牌督办。对审计、稽察、检查发现的问题，要结合稽察回头看活动，加大整改力度，确保整改到位。厅各相关处室要根据分工，加大帮扶和监督检查力度，坚决完成病险水库除险加固目标任务。省水利厅于3月30日印发了113号文件，分市、分项目制订了水库加固实施计划，安排的非常明确，哪些项目要完成主体工程，哪些项目完成竣工验收，各市县务必按照计划，抓好落实。
第二，必须加快新增投资项目建设进度。2009年以前的项目，要抓紧完成，要经得起检查与抽检，今年水库加固、安全饮水、灌区续建的计划已陆续下达，要抓紧批复设计文件，抓紧招投标、抓紧开工实施，力争年度完成投资达到并超过去年水平。尤其对灌区续建配套和泵站改造项目，各市县配套资金要及时到位，加快实施进度。同时，做好淮河汪临段验收，淮干补充工程扫尾和长江无为大堤验收等工作。
第三，必须抓好水利工程建设领域突出问题专项治理。我省专项治理排查阶段工作已基本结束，进入整改的关键阶段。要认真按照中央和省委、省政府对专项治理工作的总体部署，在全面排查的基础上，抓住重点，集中治理，力求在解决重点难点问题上取得新突破,努力构建长效机制。一方面，要狠抓问题整改。各地要针对自查、抽查中发现的问题，落实整改责任，制定和完善整改措施，及时纠正。对一般违规问题，及时督促责任单位立即纠正，认真整改。另一方面，要重在建立健全长效机制。要把专项治理工作作为进一步完善水利工程建设领域规章制度的契机，深入调查研究，及时将形成的创新成果转化为规章制度，强化源头治理和事先防范。当前，要结合专项治理，重点做好以下四项工作：
一是针对反映较多的设计深度不足、施工图质量差的问题。要依法尽快出台水利工程施工图审查意见，加强施工图审查把关，严格执行国家规程规范、强制性条文和初步设计批复，从源头上保证工程质量。
二是针对社会强烈关注的招标投标管理问题。必须以规范招标备案、加强评委专家管理，优化评标定标办法，强化社会监督和信息公开，打击围标串标、集中监督管理等为重点，进一步完善行政监督和纪检监察相结合的监管体系。
三是关于工程质量和安全问题。要认真梳理，及时废止、修订、制定一批规章制度，形成一整套规范性强、指导效力高的质量和安全管理制度体系，强化质量和安全监督检测手段，完善稽察、检查和隐患排查机制，加快建立应急处理机制，认真落实质量终身负责制和安全责任制。
四是参建单位合同履约差、诚信度差的问题。要认真执行水利部《水利建设市场主体信用信息管理暂行办法》、《水利建设市场主体不良行为记录公告暂行办法》，结合我省特点，修订完善我省施工、监理不良记录管理意见，加快建立我省水利建设市场信息平台，加大不良行为惩戒力度，积极推进信用评价，必须将评价成果、不良记录与招标投标和施工管理密切结合，建立完善失信惩戒和守信激励制度，强化市场监管。
第四，必须深入推进水利管理体制改革。3月26日，在省政府向陈雷部长工作汇报会上，王三运省长强调：管理的问题就是要靠改革，用改革的办法来解决管理工作中一时难以破解的矛盾和问题，把水利管理进一步推向前进。当前，一方面要巩固改革成果，要真正将“两项经费”全部足额纳入本级财政预算，稳定经费渠道，全面落实社保政策，深入推进内部人事、分配制度改革，积极推行管养分离，建立良性运行机制。个别未完成的市、县要抓紧补课，完成验收。另一方面要认真研究政策，按照水利部党组的要求，将小型水利工程和县级以下基层单位纳入改革范畴，明确管理主体和管理责任，落实管护人员和经费。
第五、必须全面加强水利工程管理。首先，大力强化各类水利工程管理。对省管水利工程，各工程单位必须认真履行管理责任，切实落实工程管理规程和管理措施，进一步提高骨干工程的管理水平。今年初，省政府办公厅已颁发《安徽省小型水库管理办法》，希望各市、县认真贯彻落实，特别是落实小（一）型水库3人以上管理人员，小（二）型有一人专管，今年底，厅农水处会同水管处检查执行情况，向省政府汇报，并全省通报。对面上水利工程，要进一步加大管理工作督查指导力度，尽快出台《安徽省中小型水工程管理办法》，制定“市县水利工程管理工作考核办法”，并适时组织对市县管工程进行一次抽查，开展对全省水利工程管理现状调研，全面掌握情况，为进一步强化工程管理提供依据。其次，继续推进水利工程管理规范化建设，积极开展争创国家级管理单位活动。进一步健全、完善、细化工程管理的规范、规程和标准体系，深入研究精细化管理内涵及标准，积极推进工程的精细化管理。深入开展工程管理达标升级活动，积极引导和鼓励各单位特别是市县参加工程管理考核活动；对工程管理基础好、创先争优意识强、通过努力能达到国家级管理标准的单位，在管理经费安排等方面给予重点支持，力争早日实现我省国家级管理单位零的突破。
第六，必须大力强化面向社会的管理和服务。在江河、湖泊管理上，必须把江河、湖泊管理纳入法治轨道，启动制定《安徽省湖泊管理办法》前期工作；对全省河道堤防管理情况进行一次调查，对堤身违章垦种活动进行专项整治；结合中小河流治理工作，尽快理顺河道管理体制，建立河湖开发、利用和保护长效机制。在河道采砂管理上，近日水利部已部署编制重要江河采砂规划，这是理顺全国河道采砂管理体制的基础，要全力做好我省的规划编制工作；要进一步深化水利、交通两部门长江河道采砂管理合作机制，积极推广“长江采砂管理模式”，主动会同有关部门，加强监管，保持严监管、高打压态势，着力维护河势稳定，确保行洪安全、生态安全和航运安全。在涉河建设项目管理上，要落实涉河建设项目“四项制度”，严格项目审查审批，健全公示、公告制度，强化监督检查，严防非法围垦、侵占河湖水库等水域岸线等行为的发生。在水利建设市场监管上，要积极推行政务公开，严格资质资格审查审批，把好市场准入关，保证市场管理的公开、公平和公正；要充分发挥行业自律组织的作用，主动服务，并广泛接受社会监督；要按照以人为本的要求，抓好水利工程建设领域农民工工资的保障工作。
第七，必须大力开展综合经营，增强单位经济活力。在相当长的时间内，水利管理单位尤其是基层水管单位一方面要争取“两费”到位，另一方面必须合理利用水土资源、科技、设备、技术资源，大力开展水利综合经营，积极开展创收，弥补事业费不足。厅直单位今年要确保完成10%增长，各市县也要有经营创收指标。要依法收取各类水规费与水费。要充分利用水利旅游资源，大力发展水利旅游项目。按照水利部的部署，认真做好水利风景区的规划编制工作，稳步推进水利旅游项目审批管理，水利系统各有关单位要大力推进水利风景区建设，尤其是大别山区、皖南山区的水库群都是优质旅游资源。水利风景资源的使用权和所有权可以适当分离，创建多元化的投融资和建设管理模式，实现合作共赢。
三、强化组织领导，努力促进水利建设与管理工作健康发展
水利建设是涉及众多方面的复杂的系统工程，必须加强领导，通力合作，协调推进，才能实现水利建设管理工作健康发展，才能为全省水利事业又好又快发展提供有力的支撑和保障。
一要加强组织领导。在现阶段，水利建设和管理仍然是水利部门的主要任务之一，特别是在当前中央实施扩大内需、促进经济平稳较快增长的新形势下，更是全局工作的重中之重。各级水利部门一定要把水利建设和管理放到全局工作的突出位置，建立起协调有力、组织有序、管理高效、保障有力的工作机制。主要领导要亲自抓，重点解决地方配套资金落实，水管体制改革以及事关工程建设和管理的一些重大问题。分管领导要集中精力具体抓好组织协调、计划安排和检查督促，及时解决问题，保证工程建设的顺利推进，水利管理规范有序。水利是社会公共基础设施，各级水利部门要积极争取党委政府的支持，切实解决好配套资金到位、移民征地拆迁等影响工程建设的主要难题，保证全省重点水利建设的顺利推进。
二要维护群众利益。在水利工程建设和管理中，要认真贯彻以人为本的建设理念，切实维护好被征迁群众的切身利益。特别是在水利工程征地拆迁补偿工作中，一定要努力配合地方政府按照“严格政策、规范程序、群众参与、社会监督”的要求，切实保障被征迁群众的切身利益。要加强工程建设中的施工管理，尽量减少对群众生产生活的影响和对周边环境的破坏。
三要重视队伍建设。水利建设和管理工作政策性强，专业技术要求高，必须加强建设管理队伍建设。要继续认真学习实践科学发展观，学习运用现代水利知识、建设管理相关法律法规，增加知识积累，增强管理能力。当前，要结合全省水利系统开展“万名干部进镇村”活动，通过工作研讨、典型示范等各种形式，加强对建设管理干部特别是基层干部的教育培训，努力建设一支政治素质好、业务能力强、工作作风实、特别能吃苦、特别能奉献的水利建设和管理队伍，适应安徽水利现代化建设的需要。
四要强化服务意识。服务水利工程建设第一线，是水行政机关的重要职责。省、市、县三级水行政机关都要紧紧围绕今年水利重点工程建设目标任务，切实增强服务意识，转变工作作风，简化办事程序，提高服务效率，为水利工程建设当好后勤。要加强工作指导，及时协调解决工程建设和管理中的许多实际问题，为工程建设的顺利推进和高效的管理创造良好的环境。
同志们，水利建设和管理是功在当代、造福千秋的伟大事业。抓好水利建设和管理，服务经济社会发展，是我们肩负的历史重任。让我们在省委、省政府的坚强领导下，牢固树立和落实科学发展观，积极实践可持续发展的治水新思路，开拓进取，扎实工作，保质保量地完成各项目标任务，为促进安徽科学发展、加速崛起做出新的更大的贡献。